【能源转型与信息追踪】改革开放40年我国能源转型回顾与展望
编者按：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入、配额制、可再生能源电力消纳等，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想盛宴。
文章导读：改革开放40年来，我国能源电力发生了天翻地覆的变化。选取1978年以来我国能源电力发展变化情况进行分析与评价，40年来我国非化石能源占一次能源消费比重上升了12.26个百分点，非水可再生能源发电量占比上升了8.12个百分，电能占终端能源消费比重提高了21.77个百分点，单位产值能耗下降比例83.9%，碳排放强度下降比例86.8%。我国能源消费结构、清洁能源发展变化显著，能源发展已从追求规模扩张向高质量发展转变。
改革开放40年我国能源转型
回顾与展望
执笔人：闫湖
国网能源院
新能源与统计研究所
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我国能源发展40年回顾
从1978至2018年改革开放40年，我国经济社会各项事业硕果累累。40年来我国能源生产及消费规模、能源结构发生了巨大变化，能源发展历程可谓波澜壮阔。特别是可再生能源、新能源的发展取得了世界瞩目的成就。
从能源生产总量看，2018年我国煤炭生产总量36.83亿t，居世界第一，石油总产量达到1.89亿t，天然气产量1615亿m3。1978年我国煤炭生产总量6.18亿t，石油总产量达到1.04亿t，天然气产量138亿m3。40年来煤炭生产总量、天然气总产量、石油总产量分别增加了5倍、0.87倍、10.7倍。
从能源消费总量看，1978年我国能源消费总量仅为5.7亿t标准煤，2018年则达到46.8亿t标准煤，比1978年增长7.2倍。2018年，原油产量1.9亿t，比1978年增长0.8倍；天然气产量1615亿立方米，增长10.7倍；一次电力产量7.1万亿千瓦时，增长26.3倍。2000年以来我国能源消费随工业化、城镇化进程进入快速增长阶段，能源消费呈高速增长态势，能源消费对我国经济增长发挥了强有力支撑作用。
从能源消费结构看，2018年我国原煤、原油、天然气、核电、水电、非水可再生能源分别占一次能源总消费量的58.3%、19.6%、7.4%、2.0%、8.3%、4.4%，1978年我国能源消费构成只有原煤、原油、天然气、水电，分别占一次能源总消费量的71.2%、23.3%、3.0%、2.5%，40年来我国煤炭、石油占比分别下降了13%、3.7%，清洁能源比重上升16.7%。
40年来我国可再生能源发展先后经历了从无到有，从落后到赶超跨越式发展。特别是2006年，我国可再生能源法正式实施以来，我国新能源发展迅猛，已成为世界风电、太阳能光伏发电开发利用第一大国。截至2018年底，我国新能源发电累计装机容量3.6亿kW，占全国总装机容量的比重达到19%；发电量6342亿kW∙h。其中，风电累计装机18426万kW，居世界第一，发电量3660亿kW∙h；太阳能发电累计装机17463万kW，居世界第一，发电量1775亿kW∙h。新能源已成为中国能源领域最耀眼的亮点，重构着我国能源结构体系。
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改革开40年我国能源转型成效评价
能源转型是一个持续推进的过程，课题组选取了非化石能源占一次能源消费比重、非水可再生能源发电量占比、电能占终端能源消费比重、单位产值能耗、碳排放强度5个指标进行评价，数据选取1978、1990、2000、2005、2010、2015、2016、2017、2018年，经计算指标值见下表。
表 我国能源转型各指标值
非化石能源占一次能源消费比重方面，1978年我国一次能源消费总量只有5.7亿吨标煤，化石能源占比高达97.5%，其中煤炭占比71.2%、石油占比23.3%、天然气占比3.0%，也反映了我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋。2018年我国一次能源消费总量达到46.8吨标煤，化石能源消费比重下降到85.3%，其中煤炭占比58.2%、石油占比19.6%、天然气占比7.4%。40年来，我国一次能源消费规模增长了7.2倍；非化石能源比重2.47%上升到14.73%，上升了12.26个百分点，2020年15%目标完成在即；煤炭在能源消费比重大幅下降，下降了13个百分点，石油占比略有下降，天然气占比略有上升，低炭是我国能源转型重要方向。
可再生能源发电量占比方面，我国可再生能源发展起初主要是由水电主导，1978年可再生能源发电量占比17%，到2018年占比已达到25.83%，其中水电：非水可再生能源比例1.9:1。非水可再生能源发电量占比方面，我国从1990年开始有了非水可再生能源发电，发电量仅有1亿kW·h时，占比0.011%，在2008年占比也仅有0.8%，之后10年经历了大发展，到2018年占比已达到8.92%，10年时间上升了8.12个百分点，但目前比重还比较偏低，德国非水可再生能源发电量占比已达32.2%。总体来说可再生能源有力支撑了我国能源转型。
电能占终端能源消费比重方面，我国电能占终端能源消费比重从1978年的3.73%上升到2018年25.50%，提高了21.77个百分点，进步非常显著，世界上电能占终端能源消费比重最高是日本，比值达28.29%。电能是清洁、高效、便捷的二次能源，终端利用效率高，达90%以上，再电气化是我国能源生产消费革命的必然趋势。
单位产值能耗方面，我国单位产值能耗从1978年的2.511吨标准煤/千美元下降到2018年0.42吨标准煤/千美元，下降比例83.3%，有力支撑了我国经济新旧动能转换和高质量发展。但相比发达国家，我国能耗水平仍然偏高，是美国的2.4倍，日本的4.4倍，去产能、调结构仍是我国今后一项长期艰巨任务。
碳排放强度方面，我国碳排放强度从1978年的4.1千克/美元下降到2018年0.85千克/美元，下降比例79.3%。这些年我国积极参与全球气候变化治理进程，坚决实施积极应对气候变化的国家战略、优化能源结构、提高能效等一些列措施，使得温室气体排放得到较好的控制。但是，相比发达国家我国单位产值碳排放仍然偏高，美国是0.35千克/美元，日本是0.26千克/美元。
经计算，我国改革开放40年能源转型指数（ETI）对比如图所示，能源转型指数从1978年0.098提高到2018年0.915。40年来中国能源转型成效显著，能源生产消费总量居世界第一，非化石能源消费占一次能源消费比重、非水可再生能源发电量占比和电能占终端能源消费比重大幅提升，单位产值能耗、碳排放强度大幅下降，是能源转型成效最显著的国家之一。但是，我国产业结构不尽合理，且受资源禀赋所限，能源消费结构仍以煤炭为主，能源转型面临巨大挑战。此外，近年来虽然风电、太阳能发电高速增长，但由于网源协调发展考虑不足，出现了弃风、弃光的问题。加快能源结构调整步伐，持续降低煤炭消费比重，提高风电等非水可再生能源利用水平，从追求规模扩张转变为提高发展质量，已成为我国能源转型的重要着力点。
图 我国改革开放40年能源转型指数（ETI）对比
专家介绍
闫湖，高级工程师，主要从事分布式电源政策经济分析、国内外能源电力统计分析、农村能源等方面的研究。近年来编写《国内外能源与电力发展状况分析报告》、《国际能源与电力统计手册》、《能源数据手册》等多部著作。承担国家电网公司、政府部门委托的重大课题20余项，获得授权发明专利2项，计算机软件著作权6项，发表论文15余篇。先后获得中国电机工程学会科技进步奖、国家电网公司管理咨询奖等多项奖项。
团队简介：国网能源院新能源与统计研究所专注新能源、分布式电源、储能和农村能源的政策管理、规划运营和市场机制研究，以及国际能源电力信息统计分析，撰写材料经国家电网有限公司上报多次获得中央领导重要批示，长期支撑国家政府部门和国家电网有限公司决策，多次获得国家发改委和国家能源局发来的感谢信。
新能源所高质量完成了国家发改委委托的《清洁能源多发满发研究》《分布式能源发展和利用研究》《电网侧储能关键技术及应用研究》等近百项重大课题研究任务，配合制定了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》等多份政策文件，出版《中国新能源发电分析报告》《中国分布式电源和微电网发展前景及实现路径》《重塑电力市场-低碳电力系统转型过程中的市场设计与监管》《世界能源与电力发展状况分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次获得北京市科学技术奖、国家能源局软科学研究优秀成果奖、中国管理科学学会管理科学奖、中国能源研究会学术创新奖等省部级奖项。多次获评国家电网有限公司先进班组、营销工作先进集体等集体荣誉，多人次获评国家电网有限公司发展工作先进个人等称号。
往期回顾
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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